原標(biāo)題：【獨家重磅首發(fā)】習(xí)近平關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革決定稿和方案稿的說明
今天,，黨的十九屆三中全會文件及輔導(dǎo)讀物首發(fā)式在京舉行。首發(fā)的4種文件讀物中，由文件起草組組織編寫的《〈中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定〉〈深化黨和國家機構(gòu)改革方案〉輔導(dǎo)讀本》一書,，收錄了習(xí)近平總書記在三中全會上所作《決定》與《方案》說明稿,，7位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)威解讀文章,，以及16篇省部級領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)專家解讀文章,，是此次全國深化機構(gòu)改革的唯一官方解讀文本。
值得注意的是,，習(xí)近平總書記所作的“說明稿”是首次公開發(fā)布,，信息量大,，內(nèi)容十分重磅。
關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革決定稿和方案稿的說明
習(xí)近平
受中央政治局委托,，我就《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》稿和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》稿作說明,。
一、關(guān)于決定稿和方案稿起草背景和過程
黨的十九大對深化機構(gòu)改革作出重要部署,，要求統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置,，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé),。黨的十九大閉幕后,，中央政治局常委會、中央政治局決定,，黨的十九屆三中全會專題研究深化黨和國家機構(gòu)改革問題,，并決定成立文件起草組，由我擔(dān)任組長,。
改革開放以來歷次三中全會都研究深化改革問題,，黨的十八屆三中全會專門研究了全面深化改革問題。時隔5年后,，黨的十九屆三中全會專門研究深化黨和國家機構(gòu)改革問題,，目的是在全面深化改革進程中抓住有利時機，下決心解決黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置中存在的突出矛盾和問題,。
黨的十八大以來，黨中央提出了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，并根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求不斷全面深化改革,。我們出臺的很多改革方案，如黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革,、紀(jì)律檢查制度改革,、政治體制改革、法律制度改革,、司法體制改革,、社會治理體制改革、生態(tài)文明體制改革等,，都涉及黨和國家機構(gòu)改革,。通過全面深化改革，我們已經(jīng)在加強黨的領(lǐng)導(dǎo),、推進依法治國,、理順政府和市場關(guān)系、健全國家治理體系,、提高治理能力等方面及若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破,。
同時,，我們也要看到，黨和國家機構(gòu)職能中存在的一些深層次體制難題還沒有解決,；一些問題反映比較強烈,、看得也比較準(zhǔn)，但由于方方面面因素難以下決斷,；還有一些問題,，由于以往主要是調(diào)整政府機構(gòu)，受改革范圍限制還沒有涉及,。隨著全面深化改革不斷推進,，又出現(xiàn)一些新情況新問題，各方面對機構(gòu)改革提出不少意見和建議,，對深化黨和國家機構(gòu)改革呼聲很高,。
考慮到這些情況，2015年,，我就要求中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對深化黨和國家機構(gòu)改革進行調(diào)研,。去年7月，我就深化黨和國家機構(gòu)改革作出指示,，強調(diào)隨著全面深化改革不斷推進,，深化黨和國家機構(gòu)改革工作需要提上議事日程；這次機構(gòu)改革,，黨政軍群等方面要統(tǒng)籌考慮,，可由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭進行研究；首先應(yīng)該進行深入調(diào)查,，堅持問題導(dǎo)向,，把各地區(qū)各部門各方面對機構(gòu)改革的意見摸清楚，把機構(gòu)設(shè)置存在的問題弄清楚,，在此基礎(chǔ)上科學(xué)擬定方案,。
去年下半年以來，中央改革辦,、中央編辦開展了調(diào)研論證,，組成10個調(diào)研組，分赴31個省區(qū)市,、71個中央和國家機關(guān)部門,，當(dāng)面聽取了139位省部級主要負(fù)責(zé)同志的意見和建議；共向657個市縣的1197位黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志個人發(fā)放了調(diào)研問卷,，31個省區(qū)市的改革辦,、編辦都提交了深化地方機構(gòu)改革調(diào)研報告。
歸納調(diào)研成果，各方面認(rèn)為,，現(xiàn)行機構(gòu)設(shè)置同國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比還有許多不適應(yīng)的地方,，“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在機構(gòu)設(shè)置上還沒有充分體現(xiàn),。主要是：黨的機構(gòu)設(shè)置不夠健全有力,，黨政機構(gòu)職責(zé)重疊，仍存在疊床架屋問題,，政府機構(gòu)職責(zé)分散交叉,，政府職能轉(zhuǎn)變還不徹底，中央地方機構(gòu)上下一般粗問題突出,，群團改革,、事業(yè)單位改革還未完全到位，等等,。各地區(qū)各部門對全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo),、全面依法治國，優(yōu)化自然資源資產(chǎn)管理,、生態(tài)環(huán)境保護,、市場監(jiān)管、文化市場監(jiān)管等方面體制的呼聲很高,。
各地區(qū)各部門認(rèn)為,，這次應(yīng)該下更大決心，突出加強黨的領(lǐng)導(dǎo),、理順黨政關(guān)系,，統(tǒng)籌謀劃機構(gòu)設(shè)置，爭取更明顯的成效,。主要是：加強黨的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu),，對職能相近或密切相關(guān)的黨政機構(gòu)、事業(yè)單位進行適當(dāng)整合,，調(diào)整優(yōu)化中央和國家機關(guān)有關(guān)部門職能，撤銷職能弱化,、職責(zé)有重復(fù)或階段性任務(wù)已完成的機構(gòu),，新設(shè)立部分機構(gòu)，堅持全國統(tǒng)籌,、上下聯(lián)動推動機構(gòu)改革,，等等。
2017年12月11日,，文件起草組召開第一次全體會議,，文件起草工作正式啟動。文件起草組深入開展專題研究論證，總結(jié)以往改革經(jīng)驗,，吸收調(diào)研成果,，反復(fù)討論修改。其間,，中央政治局常委會,、中央政治局召開會議審議全會決定稿和方案稿。
根據(jù)中央政治局會議決定,，2018年2月1日中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于對〈中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定〉稿征求意見的通知》,，決定稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求黨內(nèi)老同志意見,。我主持召開座談會,，當(dāng)面聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表的意見和建議,。各有關(guān)單位共反饋書面報告117份,，黨外人士提交發(fā)言稿10份。
各地區(qū)各部門各方面一致表示,，堅決擁護黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重大決策,，完全贊同決定稿確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則,、總體部署,。大家的意見主要包括。一是在中國特色社會主義進入“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期,、改革開放40周年的關(guān)鍵時間節(jié)點,，黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，作出深化黨和國家機構(gòu)改革這一重大政治決策,，順應(yīng)新時代發(fā)展要求,，符合黨心民心，非常必要,，十分及時,。二是這次深化黨和國家機構(gòu)改革緊扣加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向,，以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，全面貫徹了黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略目標(biāo),、戰(zhàn)略部署,、戰(zhàn)略任務(wù)，使機構(gòu)設(shè)置和職能配置進一步適應(yīng)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的需要,，必將對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義產(chǎn)生重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。三是這次深化黨和國家機構(gòu)改革堅持問題導(dǎo)向，聚焦一批長期想解決而沒有解決的重大問題，既推動中央層面的改革,、又促進地方和基層的改革,，體現(xiàn)了加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)和提高國家治理水平的有機統(tǒng)一、機構(gòu)改革和制度完善的有機統(tǒng)一,、原則性規(guī)定和戰(zhàn)略性謀劃的有機統(tǒng)一,。四是要增強“四個意識”，堅定“四個自信”,，堅持穩(wěn)中求進,，不折不扣抓好貫徹落實。
在征求意見過程中,，各方面提出了許多好的意見和建議,。經(jīng)統(tǒng)計，各方面共提出修改意見641條,，扣除重復(fù)意見后為550條,，其中原則性意見143條，具體修改意見407條,；具體修改意見中,，實質(zhì)性修改意見396條，文字性修改意見11條,。黨中央責(zé)成文件起草組認(rèn)真梳理和研究這些意見和建議,，對決定稿作出修改。文件起草組經(jīng)過認(rèn)真研究,，共對決定稿作出171處修改,，覆蓋192條意見。中央政治局常委會會議,、中央政治局會議先后審議了修改后的決定稿,。方案稿也在聽取有關(guān)方面意見和建議后作了調(diào)整完善。這兩個文件稿,，是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揚民主,、集思廣益的結(jié)果，凝聚了各方面智慧,。
這次提請全會審議的決定稿和方案稿,，相互支撐、有機統(tǒng)一,。決定稿是指導(dǎo)性文件，著重闡述深化機構(gòu)改革的重大意義,、指導(dǎo)思想,、原則思路、目標(biāo)任務(wù)。方案稿是規(guī)劃圖和施工圖,，提出深化黨和國家機構(gòu)改革的具體方案,。
二、關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革決定稿的主要考慮和基本框架
決定稿起草,，突出了5個方面的考慮,。一是適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展需要，落實黨的十九大提出的深化黨和國家機構(gòu)改革的戰(zhàn)略任務(wù),。二是以堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為主線,，完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家機關(guān)全面正確履行職責(zé)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),。三是堅持統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革,，站在新的歷史起點上，突出改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性。四是堅持問題導(dǎo)向,，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，有什么問題就解決什么問題，看準(zhǔn)的要下決心改,，真正解決突出問題,。五是堅持遠(yuǎn)近結(jié)合，既立足當(dāng)前解決突出矛盾，也著眼長遠(yuǎn)解決體制機制問題,。
全會決定稿共分三大板塊,，導(dǎo)語和第一部分、第二部分構(gòu)成第一板塊,，屬于總論，主要闡述深化黨和國家機構(gòu)改革的重大意義,、指導(dǎo)思想,、目標(biāo)原則。第三至七部分構(gòu)成第二板塊,，屬于分論,，主要從完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度、優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置,、統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革,、合理設(shè)置地方機構(gòu)、推進機構(gòu)編制法定化等5個方面,，部署深化黨和國家機構(gòu)改革的主要任務(wù)和重大舉措,。第八部分構(gòu)成第三板塊,，講組織領(lǐng)導(dǎo)，主要闡述加強對深化黨和國家機構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo),，對貫徹落實提出原則要求,。
這里，我就決定稿涉及的幾個問題介紹一下黨中央的考慮,。
第一,，關(guān)于加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是深化黨和國家機構(gòu)改革必須堅持的重要原則,。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,，是全黨全國各族人民共同意志和根本利益的體現(xiàn)，是決勝全面建成小康社會,、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的根本保證,。我們黨在一個有著13億多人口的大國長期執(zhí)政，要保證國家統(tǒng)一,、法制統(tǒng)一,、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一,，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展,、政治清明、文化昌盛,、社會公正,、生態(tài)良好，要順利推進新時代中國特色社會主義各項事業(yè),，必須完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制,，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢，擔(dān)負(fù)好進行偉大斗爭,、建設(shè)偉大工程,、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的重大職責(zé),。
在我國政治生活中,，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，支持人大,、政府、政協(xié)和監(jiān)察機關(guān),、審判機關(guān),、檢察機關(guān)、人民團體,、企事業(yè)單位,、社會組織履行職能,、開展工作、發(fā)揮作用,，這兩個方面是統(tǒng)一的。決定稿緊緊把握適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求,，構(gòu)建堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),、反映最廣大人民根本利益的黨和國家機構(gòu)職能體系這一主線，著力從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大的體制優(yōu)勢,，統(tǒng)籌考慮黨和國家各類機構(gòu)設(shè)置,，協(xié)調(diào)好并發(fā)揮出各類機構(gòu)職能作用，完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策,、有效管理和執(zhí)行的體制機制,，確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安。
全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)同堅持以人民為中心是高度統(tǒng)一的,。深化黨和國家機構(gòu)改革的目的是更好推進黨和國家事業(yè)發(fā)展,，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，更好推動人的全面發(fā)展,、社會全面進步,、人民共同富裕。要堅持人民主體地位,，堅持立黨為公,、執(zhí)政為民，貫徹黨的群眾路線,，健全人民當(dāng)家作主制度體系,，完善為民謀利、為民辦事,、為民解憂和保障人民權(quán)益,、接受人民監(jiān)督的體制機制，為人民管理國家事務(wù),、管理經(jīng)濟文化事業(yè),、管理社會事務(wù)提供更有力的保障。
第二,，關(guān)于優(yōu)化協(xié)同高效,。我們適應(yīng)新時代新形勢新要求，強調(diào)這次改革要堅持優(yōu)化協(xié)同高效,。優(yōu)化就是機構(gòu)職能要科學(xué)合理,、權(quán)責(zé)一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分,、有主有次,，高效就是要履職到位,、流程通暢。只要這個目標(biāo)達(dá)到了,，該精簡的就精簡,，該加強的就加強，而不是為了精簡而精簡,。優(yōu)化協(xié)同高效不僅是這次深化黨和國家機構(gòu)改革的原則要求,，也是衡量改革能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的重要標(biāo)準(zhǔn)。
第三,，關(guān)于理順黨政職責(zé)關(guān)系,。這次改革的一個重要特點，就是統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu),。決定稿提出堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌,，一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，避免政出多門,、責(zé)任不明,、推諉扯皮，科學(xué)設(shè)定黨和國家機構(gòu),，正確定位,、合理分工、增強合力,，防止機構(gòu)重疊,、職能重復(fù)、工作重合,。黨的有關(guān)機構(gòu)可以同職能相近,、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實行合并設(shè)立或合署辦公,，使黨和國家機構(gòu)職能更加優(yōu)化,、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、運行更加高效,。
這次深化黨和國家機構(gòu)改革,，有些中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)，就設(shè)在了國務(wù)院部門,。這樣做,，有助于理順黨政機構(gòu)職責(zé)關(guān)系，統(tǒng)籌調(diào)配資源,，減少多頭管理,，減少職責(zé)分散交叉，使黨政機構(gòu)職能分工合理,、責(zé)任明確,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),，形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，保證黨實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，保證其他機構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動,。
第四，關(guān)于統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革,。各級各類黨政機構(gòu)是一個有機整體,。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須統(tǒng)籌考慮黨和國家機構(gòu)設(shè)置,，科學(xué)配置黨政機構(gòu)職責(zé)，理順同群團,、事業(yè)單位的關(guān)系,，協(xié)調(diào)并發(fā)揮各類機構(gòu)職能作用，形成適應(yīng)新時代發(fā)展要求的黨政群,、事業(yè)單位機構(gòu)新格局,。前期黨中央批準(zhǔn)的國防和軍隊改革方案涉及政府機構(gòu)改革的任務(wù)，還有正在實施的群團改革,，也要結(jié)合這次深化黨和國家機構(gòu)改革落實好,。
這次深化黨和國家機構(gòu)改革，是要統(tǒng)籌推進脖子以上機構(gòu)改革和脖子以下機構(gòu)改革,，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,，構(gòu)建從中央到地方各級機構(gòu)政令統(tǒng)一、運行順暢,、充滿活力的工作體系,。不同層級各有其職能重點，對那些由下級管理更為直接高效的事務(wù),，應(yīng)該賦予地方更多自主權(quán),，這樣既能充分調(diào)動地方積極性、因地制宜做好工作,，又有利于中央部門集中精力抓大事,、謀全局。要理順中央和地方職責(zé)關(guān)系,，中央加強宏觀事務(wù)管理,，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務(wù)，合理配置各層級間職能,，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制,，保證有效貫徹落實黨中央方針政策和國家法律法規(guī)。
第五,，關(guān)于堅持改革和法治相統(tǒng)一,。改革和法治是兩個輪子,，這就是全面深化改革和全面依法治國的辯證關(guān)系。深化黨和國家機構(gòu)改革,，要做到改革和立法相統(tǒng)一,、相促進，發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用,，做到重大改革于法有據(jù),、依法依規(guī)進行。同時,，要同步考慮改革涉及的立法問題,，需要制定或修改法律的要通過法定程序進行，做到在法治下推進改革,，在改革中完善法治,。
三、關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革方案稿的重點內(nèi)容
方案稿對深化黨和國家機構(gòu)改革作出了整體部署,。這里,，我就方案稿涉及的重要領(lǐng)域和重要方面的機構(gòu)改革作個說明。
第一,，在完善黨中央機構(gòu)職能方面,，主要推進以下改革。一是組建國家監(jiān)察委員會,。黨的十九大對健全黨和國家監(jiān)督體系作出部署,，目的就是要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力,，讓權(quán)力在陽光下運行,，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。在黨和國家各項監(jiān)督制度中,，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的,。深化國家監(jiān)察體制改革，目的是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,。國家監(jiān)察委員會就是中國特色的國家反腐敗機構(gòu)。國家監(jiān)察委員會同中央紀(jì)委合署辦公,，履行紀(jì)檢,、監(jiān)察兩項職責(zé)，實行一套工作機構(gòu),、兩個機關(guān)名稱,。不再保留監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局。這項改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革,，具有鮮明的中國特色,，展現(xiàn)了我們黨自我革命的勇氣和擔(dān)當(dāng)，意義重大而深遠(yuǎn),。
二是加強和優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu),。黨的十八大以來，黨中央在全面深化改革,、國家安全,、網(wǎng)絡(luò)安全、軍民融合發(fā)展等涉及黨和國家工作全局的重要領(lǐng)域成立決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu),，對加強黨對相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，起到至關(guān)重要的作用。方案稿提出,，組建中央全面依法治國委員會,，其辦公室設(shè)在司法部；組建中央審計委員會,，其辦公室設(shè)在審計署；組建中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，其秘書組設(shè)在教育部,；將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組,、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會，調(diào)整優(yōu)化中央機構(gòu)編制委員會領(lǐng)導(dǎo)體制,。按主要戰(zhàn)線,、主要領(lǐng)域適當(dāng)歸并黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一各委員會名稱,，目的就是加強黨中央對重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方,，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力,。
同時，不再設(shè)立中央維護海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組,、不再設(shè)立中央社會治安綜合治理委員會及其辦公室,、不再設(shè)立中央維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，有關(guān)職責(zé)交由相關(guān)職能部門承擔(dān),。將中央防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職責(zé)劃歸中央政法委員會,、公安部。撤銷有關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，是為了理順職責(zé),、整合力量,，不是某方面工作不重要了，可以撒手不管了,。有關(guān)部門要把工作承接好,，把職責(zé)任務(wù)履行好。
三是優(yōu)化整合黨中央直屬的機關(guān)黨建,、教育培訓(xùn),、黨史研究等機構(gòu)設(shè)置。長期以來,，一些黨的機構(gòu)之間,、黨政機構(gòu)之間、事業(yè)單位之間職責(zé)重疊,、交叉分散的問題比較突出,，一定程度上影響了工作效率。為加強中央和國家機關(guān)黨的建設(shè),，合并中央直屬機關(guān)工作委員會和中央國家機關(guān)工作委員會,，組建中央和國家機關(guān)工作委員會，作為黨中央派出機構(gòu),，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中央和國家機關(guān)各部門黨的工作,；合并中央黨校和國家行政學(xué)院，組建新的中央黨校（國家行政學(xué)院）,，實行一個機構(gòu)兩塊牌子,，作為黨中央直屬事業(yè)單位；合并中央黨史研究室,、中央文獻研究室和中央編譯局,，組建中央黨史和文獻研究院，作為黨中央直屬事業(yè)單位,，對外保留中央編譯局牌子,。
四是加強黨中央職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能。方案稿堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌,，突出核心職能,、整合相近職能、充實協(xié)調(diào)職能,，調(diào)整黨政機關(guān)設(shè)置和職能配置,。為更好落實黨管干部、管機構(gòu)編制原則,，加強黨對公務(wù)員隊伍和機構(gòu)編制的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，更好統(tǒng)籌干部,、機構(gòu)編制資源，由中央組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作,，統(tǒng)一管理中央編辦,。為加強黨對重要宣傳陣地的管理，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán),，由中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版工作,，統(tǒng)一管理電影工作，歸口管理新組建的國家廣播電視總局,、中央廣播電視總臺,。為加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，減少黨政部門職責(zé)交叉,，將國家宗教事務(wù)局,、國務(wù)院僑務(wù)辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，統(tǒng)一管理宗教工作,、僑務(wù)工作,，同時由中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家民族事務(wù)委員會。這有利于把缺位的職責(zé)補齊,，讓交叉的職責(zé)清晰起來,，提高工作效能。
第二,，在完善國務(wù)院機構(gòu)職能方面,，主要推進以下改革。一是組建自然資源部,。為落實綠水青山就是金山銀山的理念,，解決自然資源所有者不到位,、空間性規(guī)劃重疊,、部門職責(zé)交叉重復(fù)等問題，實現(xiàn)山水林田湖草各類自然資源的整體保護,、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理,，加強自然資源管理，將國土資源部的職責(zé),，國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé),，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé),，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé),，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé),，國家海洋局的職責(zé),，國家測繪地理信息局的職責(zé)整合，組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé),。
二是組建生態(tài)環(huán)境部。為推動建設(shè)美麗中國,、加強生態(tài)環(huán)境保護,，將環(huán)境保護部職責(zé)同其他相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)進行整合，組建生態(tài)環(huán)境部,，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé),。國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)應(yīng)對氣候變化和減排方面的具體工作由生態(tài)環(huán)境部承擔(dān)。
三是組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,。黨的十九大明確提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。為加強黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，整合中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)部,、國家發(fā)展和改革委員會,、財政部、國土資源部,、水利部等相關(guān)涉農(nóng)職責(zé),，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室改設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,，承擔(dān)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,。
四是組建文化和旅游部。發(fā)展中國特色社會主義文化,，堅守中華文化立場,，立足當(dāng)代中國現(xiàn)實，結(jié)合當(dāng)今時代條件,，發(fā)展面向現(xiàn)代化,、面向世界、面向未來的,，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化,，是我們黨的一項重要任務(wù)。為更好加強社會主義先進文化建設(shè),，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，將文化部、國家旅游局的職責(zé)整合,，組建文化和旅游部,。
五是組建國家衛(wèi)生健康委員會,。為更好為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，將國家衛(wèi)生和計劃生育委員會,、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、全國老齡工作委員會辦公室等的職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生健康委員會,。不再設(shè)立國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。
六是組建退役軍人事務(wù)部。為讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè),，維護軍人軍屬合法權(quán)益,，將民政部、人力資源和社會保障部以及中央軍委政治工作部,、后勤保障部有關(guān)職責(zé)整合,，組建退役軍人事務(wù)部。
七是組建應(yīng)急管理部,。我國是災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國家,，必須把防范化解重特大安全風(fēng)險，加強應(yīng)急管理和能力建設(shè),，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全擺到重要位置,。為提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)和國辦,、公安部,、民政部、國土資源部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局,、中國地震局涉及應(yīng)急管理的職責(zé),，以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會,、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部,、國家森林防火指揮部的職責(zé)整合,，組建應(yīng)急管理部,。主要負(fù)責(zé)國家應(yīng)急管理及體系建設(shè)，組織開展防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作,，承擔(dān)國家應(yīng)對特別重大災(zāi)害指揮部工作,；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。這樣做,，既考慮了我國實際情況,，也借鑒了國外管理經(jīng)驗,，有利于整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，建成一支綜合性常備應(yīng)急骨干力量,，推動形成統(tǒng)一指揮,、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏,、上下聯(lián)動,、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制。公安消防部隊,、武警森林部隊轉(zhuǎn)制后,，同安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，由應(yīng)急管理部管理,。發(fā)生一般性災(zāi)害時,，由各級政府負(fù)責(zé)，應(yīng)急管理部統(tǒng)一響應(yīng)支援,。發(fā)生特別重大災(zāi)害時,，應(yīng)急管理部作為指揮部，協(xié)助中央組織應(yīng)急處置工作,。
八是重新組建科學(xué)技術(shù)部,。為加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、優(yōu)化配置科技資源,、推動科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè),，整合劃入國家外國專家局的職責(zé)，國家自然科學(xué)基金委員會由科學(xué)技術(shù)部管理,。
九是重新組建司法部,。為更好貫徹落實全面依法治國基本方略、加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌行政立法,、行政執(zhí)法、法律事務(wù)管理和普法宣傳,，推動政府工作納入法治軌道,，將司法部和國務(wù)院法制辦的職責(zé)整合，重新組建司法部,。不再保留國務(wù)院法制辦,。
十是優(yōu)化審計署職責(zé)。為整合審計監(jiān)督力量,、增強監(jiān)管效能,，將國家發(fā)展和改革委員會的重大項目稽查、財政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查,、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會的職責(zé)劃入審計署,，相應(yīng)對派出審計監(jiān)督力量進行整合優(yōu)化,，形成統(tǒng)一高效的審計監(jiān)督體系。不再設(shè)立國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會,。
十一是組建國家市場監(jiān)督管理總局,、重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局。黨的十八大以來,，不少地方在改革市場監(jiān)管體系,、實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法方面進行了創(chuàng)新探索，效果是好的,。為加強和改善市場監(jiān)管,，將國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局,、國家食品藥品監(jiān)督管理總局市場管理的相關(guān)職責(zé),，國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責(zé)整合,，組建國家市場監(jiān)督管理總局,，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)，負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)督管理,，承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法,，組織實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全,、食品安全,、特種設(shè)備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計量標(biāo)準(zhǔn),、檢驗檢測,、認(rèn)證認(rèn)可工作等?？紤]到藥品監(jiān)管的特殊性,，單獨設(shè)置國家藥品監(jiān)督管理局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理,。為強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、保護、運用,，將國家知識產(chǎn)權(quán)局的職責(zé),、國家工商行政管理總局商標(biāo)管理的職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理的職責(zé)整合,，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局,，由國家市場監(jiān)督管理總局管理,。
十二是組建國家廣播電視總局,、中央廣播電視總臺,。在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責(zé)基礎(chǔ)上，組建國家廣播電視總局,，作為國務(wù)院直屬機構(gòu),。整合中央電視臺（中國國際電視臺）、中央人民廣播電臺,、中國國際廣播電臺,，組建中央廣播電視總臺，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位,。這項改革的目的是要增強廣播電視媒體整體實力和競爭力,，推動廣播電視媒體、新興媒體融合發(fā)展,，加快國際傳播能力建設(shè),，講好中國故事，傳播中國聲音,。
十三是組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會,。近年來，我國金融業(yè)發(fā)展明顯加快,，形成了多樣化的金融機構(gòu)體系,、復(fù)雜的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系、信息化的交易體系,、更加開放的金融市場,，對現(xiàn)行的分業(yè)監(jiān)管體制帶來重大挑戰(zhàn)。為優(yōu)化監(jiān)管資源配置,，更好統(tǒng)籌系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管,，逐步建立符合現(xiàn)代金融特點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管,、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會的職責(zé)整合,，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會,，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。不再保留中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會,、中國保險監(jiān)督管理委員會,。
十四是組建國家國際發(fā)展合作署。對外援助是大國外交的重要手段,，我國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用,，加大對發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家援助力度，促進縮小南北發(fā)展差距,。為加強對外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，更好服務(wù)于國家外交總體布局和“一帶一路”等,，將商務(wù)部、外交部等對外援助有關(guān)職責(zé)整合,，組建國家國際發(fā)展合作署,。援外工作具有高度戰(zhàn)略性、政治性,、政策敏感性,，必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對外援助的具體執(zhí)行工作仍由外交部,、商務(wù)部等部門按現(xiàn)行分工承擔(dān),。
十五是組建國家醫(yī)療保障局，調(diào)整理順社?；鹄硎聲`屬關(guān)系,。實行醫(yī)療、醫(yī)保,、醫(yī)藥聯(lián)動,，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要目標(biāo)。為完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度,，更好保障病有所醫(yī),，將人力資源和社會保障部的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、生育保險職責(zé),，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責(zé),，國家發(fā)展和改革委員會的藥品和醫(yī)療服務(wù)價格管理職責(zé)，民政部的醫(yī)療救助職責(zé)整合,，組建國家醫(yī)療保障局,，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。社會保障基金是國家社會保障儲備基金,，將社?；鹄硎聲蓢鴦?wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為財政部管理，作為基金投資運營機構(gòu),，不再明確行政級別,。
十六是組建國家糧食和物資儲備局。為加強國家儲備的統(tǒng)籌規(guī)劃,、提升國家儲備防范和應(yīng)對突發(fā)事件的能力,，將國家糧食局的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的組織實施國家戰(zhàn)略物資收儲,、輪換和管理,，管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責(zé)，以及民政部,、商務(wù)部,、國家能源局等部門的組織實施戰(zhàn)略和應(yīng)急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責(zé)整合,，組建國家糧食和物資儲備局,，由國家發(fā)展和改革委員會管理,。
十七是組建國家移民管理局,。隨著我國綜合國力不斷提升，來華工作生活的外國人不斷增加,，對做好移民管理服務(wù)提出新要求,。為加強對移民及出入境管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合公安部出入境管理,、邊防檢查職責(zé),，加強有關(guān)移民政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組建國家移民管理局,，加掛中華人民共和國出入境管理局牌子,，由公安部管理。
十八是組建國家林業(yè)和草原局,。國家林業(yè)和草原局監(jiān)督管理森林,、草原、濕地,、荒漠和陸生野生動植物資源開發(fā)利用和保護,，組織生態(tài)保護和修復(fù)，開展造林綠化工作,，管理國家公園等各類自然保護地等,。
十九是改革國稅地稅征管體制。將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并,，承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項稅收,、非稅收入征管職責(zé)。國稅地稅合并后,，實行以國家稅務(wù)總局為主與省區(qū)市人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制,。
二十是推進綜合執(zhí)法。按照減少層次,、整合隊伍,、提高效率的原則，推動按領(lǐng)域或職責(zé)任務(wù)相近領(lǐng)域整合執(zhí)法隊伍,，實行綜合設(shè)置,。這次改革整合組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法、文化市場綜合執(zhí)法,、交通運輸綜合執(zhí)法,、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等5支隊伍。
為理順職責(zé)關(guān)系,，加強對重大水利工程建設(shè)和運行的統(tǒng)一管理,，將國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會及其辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會及其辦公室相關(guān)職責(zé)并入水利部,，不再保留國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會及其辦公室,、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會及其辦公室。
第三,，在全國人大,、全國政協(xié)專門委員會設(shè)置方面，主要進行以下改革,。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排,。要適應(yīng)新時代社會主要矛盾變化,，健全完善全國人大專門委員會設(shè)置。組建全國人大社會建設(shè)委員會,，將全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會更名為全國人大監(jiān)察和司法委員會,，將全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會。
人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排,，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu),。為適應(yīng)黨和國家戰(zhàn)略部署需要，增強人民政協(xié)界別的代表性,，組建全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會,，將全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會更名為全國政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會，全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會更名為全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會,。
第四,，在跨軍地改革方面，主要進行以下改革,。為全面落實黨對人民解放軍和其他武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo),，按照軍是軍、警是警,、民是民原則,，安排公安邊防部隊、公安消防部隊,、公安警衛(wèi)部隊退出現(xiàn)役,，公安邊防部隊,、警衛(wèi)部隊轉(zhuǎn)為警察；公安消防部隊劃歸應(yīng)急管理部,，實行專門管理和政策保障,。安排海警隊伍轉(zhuǎn)隸武警部隊。安排武警森林,、黃金部隊退出現(xiàn)役,，轉(zhuǎn)為專業(yè)隊伍，分別由應(yīng)急管理部和自然資源部管理,。安排武警水電部隊退出現(xiàn)役,，轉(zhuǎn)為國有企業(yè)，由國務(wù)院國資委管理,。撤收武警部隊海關(guān)執(zhí)勤兵力,。對需要政府承接和配合的任務(wù),，要在國務(wù)院機構(gòu)改革中做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接,，結(jié)合這些武警部隊的不同功能定位和專業(yè)特點，采取不同的改革方式,，確定各自的管理體制和管理模式,。
改革后，黨中央機構(gòu)共計減少6個,，其中,，正部級機構(gòu)減少4個、副部級機構(gòu)減少2個,。國務(wù)院機構(gòu)共計減少15個,，其中，正部級機構(gòu)減少8個,，副部級機構(gòu)減少7個,。黨政合計，共計減少21個部級機構(gòu),，其中,，正部級12個，副部級9個,。全國人大和全國政協(xié)各增加1個專門委員會,。
此外，方案還就繼續(xù)深入推進群團改革,、統(tǒng)籌推進地方機構(gòu)改革提出了原則要求,，明確了路線圖、時間表,，要結(jié)合實際貫徹落實,。
總的看,，這次深化機構(gòu)改革是一場系統(tǒng)性、整體性,、重構(gòu)性的變革,，力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣,、觸及利益之深前所未有,，既有當(dāng)下“改”的舉措，又有長久“立”的設(shè)計,，是一個比較全面,、比較徹底、比較可行的改革頂層設(shè)計,。深化黨和國家機構(gòu)改革是要動奶酪的,、是要觸動利益的，也是真刀真槍的,，是需要拿出自我革新的勇氣和胸懷的,。大家要堅持從大局出發(fā)考慮問題，從黨和國家事業(yè)發(fā)展出發(fā)考慮問題,，從讓人民群眾過上美好生活出發(fā)考慮問題,，全面理解和正確對待深化黨和國家機構(gòu)改革方案提出的重大舉措，深刻領(lǐng)會有關(guān)改革的重大意義,，自覺支持改革,、擁護改革，認(rèn)真負(fù)責(zé)提出建設(shè)性意見和建議,。
（轉(zhuǎn)發(fā)務(wù)請注明來源：《〈中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定〉〈深化黨和國家機構(gòu)改革方案〉輔導(dǎo)讀本》,，人民出版社2018年4月版）
